ACM geeft Jumbo gelijk in geschil met Liander over congestiemanagement

De discussie over netcongestie in Nederland krijgt opnieuw een vervolg. De Autoriteit Consument & Markt (ACM) heeft geoordeeld dat een klacht van Jumbo Supermarkten tegen netbeheerder Liander gegrond is. Volgens de toezichthouder voldoet het congestierapport van Liander niet aan de eisen die zijn vastgelegd in de Netcode Elektriciteit (NCE).

Jumbo wilde voor een van haar locaties beschikken over meer transportcapaciteit op het elektriciteitsnet dan uiteindelijk contractueel werd vastgelegd. In de aansluit- en transportovereenkomst (ATO), die in 2021 werd gesloten, kreeg de supermarktketen minder gecontracteerd transportvermogen toegewezen dan oorspronkelijk was aangevraagd.

Dat gebeurde in een periode waarin Liander al had gewaarschuwd voor capaciteitsproblemen in het betreffende netwerkgebied. Naar aanleiding daarvan publiceerde de netbeheerder een congestierapport waarin de mogelijkheden voor congestiemanagement werden onderzocht.

Na een juridische procedure verscheen in april 2025 een herziene versie van dit rapport. Daarin concludeerde Liander dat congestiemanagement niet kon worden toegepast, onder meer vanwege een gebrek aan beschikbare meetgegevens.

Standpunten van Jumbo en Liander

Jumbo stelde dat Liander onvoldoende had onderbouwd waarom congestiemanagement niet werd ingezet. Volgens de supermarktketen mag een netbeheerder alleen afzien van congestiemanagement op basis van specifieke uitzonderingsgronden die expliciet zijn opgenomen in artikel 9.10 van de Netcode Elektriciteit. Een gebrek aan meetdata behoort volgens Jumbo niet tot die uitzonderingen.

Liander verdedigde zich door te stellen dat er geen sprake was van een weigering van congestiemanagement, maar van een situatie waarin congestiemanagement simpelweg niet uitvoerbaar bleek. Volgens de netbeheerder maakten zowel onvoldoende meetgegevens als spanningsproblemen een effectieve toepassing onmogelijk.

De ACM volgt de redenering van Jumbo. Volgens de toezichthouder bevat artikel 9.10 van de Netcode Elektriciteit een limitatieve lijst van uitzonderingen op de verplichting om congestiemanagement toe te passen. Netbeheerders kunnen zich daarom alleen beroepen op de gronden die expliciet in de regelgeving zijn opgenomen.

Mogelijke gevolgen voor de energiemarkt

Het besluit van de ACM kan verstrekkende gevolgen hebben voor toekomstige congestieonderzoeken. Netbeheerders zullen hun onderbouwing voor het niet toepassen van congestiemanagement nauwkeurig moeten afstemmen op de regels uit de Netcode Elektriciteit.

Voor bedrijven die wachten op extra transportcapaciteit biedt de uitspraak mogelijk extra handvatten om congestierapporten kritisch te laten toetsen. Tegelijkertijd benadrukt de zaak het groeiende belang van transparantie en zorgvuldige besluitvorming in een tijd waarin netcongestie één van de grootste uitdagingen vormt voor de energietransitie.

Wat is congestiemanagement?

Congestiemanagement wordt gezien als een belangrijk instrument om de druk op het elektriciteitsnet tijdelijk te verlichten. Door grootverbruikers hun elektriciteitsafname of -invoeding op specifieke momenten aan te laten passen, kan beschikbare netcapaciteit efficiënter worden benut. Hierdoor kunnen nieuwe aansluitingen of uitbreidingen soms toch worden gerealiseerd zonder direct zware netverzwaringen uit te voeren.