Geen verbod op zonneparken rond luchthavens, wel landelijk vergunningenkader

Er komt geen algemeen verbod op zonneparken in de omgeving van luchthavens. In plaats daarvan adviseert ingenieurs- en adviesbureau Arcadis in een rapport om een landelijk vergunningenkader in te voeren, waarmee zonneparken veilig kunnen worden ontwikkeld zonder risico's voor de luchtvaart. Minister Vincent Karremans van Infrastructuur en Waterstaat heeft aangekondigd deze aanbeveling over te nemen en te werken aan een landelijke veiligheidsnorm.

Het advies is opgesteld naar aanleiding van de problemen met schittering door zonnepanelen bij Schiphol, waar het zonnepark van De Groene Energie Corridor leidde tot hinder voor piloten en uiteindelijk moest worden aangepast. Volgens Arcadis laat deze casus zien dat landelijke regels nodig zijn om toekomstige projecten op een uniforme manier te beoordelen.

Ruimte voor zonne-energie

Opvallend is dat Arcadis juist benadrukt dat de omgeving van luchthavens kansen biedt voor de opwek van zonne-energie. De vaak uitgestrekte, open terreinen zijn volgens het bureau geschikt voor zonnepanelen, terwijl luchthavens zelf grote afnemers van elektriciteit zijn. Een algemeen verbod zou daarom onnodig zijn, mits de veiligheid van het vliegverkeer voldoende wordt geborgd.

Volgens Arcadis kan een landelijk toetsingskader ervoor zorgen dat veiligheid en de energietransitie hand in hand gaan. Het rapport stelt daarbij expliciet dat vliegveiligheid altijd de hoogste prioriteit heeft, maar dat dit niet hoeft te betekenen dat zonneparken rond luchthavens onmogelijk zijn.

Gemeenten houden regie

In het voorgestelde vergunningenkader blijven gemeenten verantwoordelijk voor de vergunningverlening. Luchthavenexploitanten en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) krijgen een formele adviesrol bij de beoordeling van de vliegveiligheid, maar nemen de besluitvorming niet over.

Daarnaast stelt Arcadis een uniform stappenplan voor waarin initiatiefnemers al in een vroeg stadium een veiligheidsanalyse uitvoeren. Zo moeten potentiële problemen met schittering worden opgespoord voordat een vergunning wordt verleend. Ook adviseert het bureau om zonneparken na ingebruikname te blijven monitoren, zodat eventuele veiligheidsrisico's in de praktijk snel kunnen worden vastgesteld.

Landelijke veiligheidsnorm

Nederland kent momenteel geen landelijke norm voor de beoordeling van schittering door zonnepanelen bij luchthavens. Daardoor verschillen de beoordelingen per gemeente en luchthaven.

Minister Karremans heeft in een brief aan de Tweede Kamer aangegeven deze aanbeveling over te nemen. De landelijke veiligheidsnorm moet de komende jaren worden uitgewerkt en duidelijkheid bieden aan gemeenten, ontwikkelaars van zonneparken en de luchtvaartsector.

Met het nieuwe vergunningenkader wil het ministerie voorkomen dat de problemen rond Schiphol zich elders herhalen, zonder de ontwikkeling van zonne-energie rond luchthavens onnodig te beperken.